近日有一群美國(guó)參議員提出了又一項(xiàng)旨在振興美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)的法案──《美國(guó)晶圓代工業(yè)法案》。如果法案獲批，美國(guó)將向各州芯片制造業(yè)、國(guó)防芯片制造業(yè)投入共計(jì)250億美元的資金。

近日有一群美國(guó)參議員提出了又一項(xiàng)旨在振興美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)的法案──《美國(guó)晶圓代工業(yè)法案》(American Foundries Act of 2020，AFA)。該法案由兩個(gè)政黨共同支持的提案，是繼6月10日提出的《為半導(dǎo)體生產(chǎn)建立有效激勵(lì)措施》(Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors，CHIPS)法案之后的第二個(gè)類似舉措。

上述兩項(xiàng)法律提案強(qiáng)調(diào)了美國(guó)政府推動(dòng)電子產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本土化，以及重建在地半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所付出的努力──目前全世界大部分的生產(chǎn)都已經(jīng)移到亞洲地區(qū)。AFA擬為美國(guó)各州提供補(bǔ)助款以協(xié)助擴(kuò)展商業(yè)芯片生產(chǎn)設(shè)施，CHIPS法案則主要是由美國(guó)國(guó)防部與其他機(jī)關(guān)執(zhí)行的贊助項(xiàng)目。AFA的資金約為250億美元（約合1766.1億人民幣），而CHIPS的資金約為120億美元。

這些法律提案也與美國(guó)總統(tǒng)川普(Donald Trump)政府試圖吸引晶圓代工龍頭臺(tái)積電(TSMC)前往美國(guó)投資的舉措方向一致；臺(tái)積電先前宣布與美國(guó)亞利桑那州政府達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)赝顿Y120億美元興建5奈米先進(jìn)制程晶圓廠，并表示此投資案將從其生態(tài)系其他公司取得更多額外的資金。

美國(guó)參議員Jim Risch (愛達(dá)荷州，共和黨)在6月26日發(fā)表的一份新聞聲明中指出，雖然芯片產(chǎn)業(yè)起源于美國(guó)，當(dāng)?shù)貐s面臨半導(dǎo)體生產(chǎn)落后亞洲的危機(jī)，特別是正大舉投資芯片制造的中國(guó)。目前全球有78%的先進(jìn)芯片制造產(chǎn)能在亞洲。他在聲明中亦指出，中國(guó)正企圖利用不正當(dāng)手段主導(dǎo)全球微電子產(chǎn)業(yè)，美國(guó)必須迅速強(qiáng)化本土半導(dǎo)體生產(chǎn)以維持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

AFA法案擬禁止任何由中國(guó)政府擁有、控制或影響的公司取得法律規(guī)定的補(bǔ)助款。其他支持該法案的參議員還包括Tom Cotton (阿肯色州，共和黨)、Chuck Schumer (紐約州，民主黨)、Josh Hawley (密蘇里州，共和黨)、Jack Reed (羅得島，民主黨)、Kirsten Gillibrand (紐約州，民主黨)、Susan Collins (緬因州，共和黨)、Angus King (緬因州，無黨籍)與Doug Jones (亞拉巴馬州，民主黨)。

“我們的國(guó)家正面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，”Gillibrand參議員在新聞聲明中指出：“投資微電子制造與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，將在我們的國(guó)家最需要的時(shí)候，為努力工作的美國(guó)公民創(chuàng)造高薪制造業(yè)職缺；此外，這項(xiàng)法案也有助于強(qiáng)化美國(guó)本土微電子供應(yīng)鏈，讓美資企業(yè)取得高于海外生產(chǎn)的優(yōu)先地位，并確保我們的國(guó)家安全。”

AFA法案：豪擲250億美元，振興美國(guó)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)

為振興美國(guó)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)，AFA法案豪擲250億美元補(bǔ)助款，具體五大措施如下：

支持商業(yè)微電子學(xué)項(xiàng)目。AFA將授權(quán)美國(guó)商務(wù)部向各州提供150億美元的贈(zèng)款，以協(xié)助半導(dǎo)體Fab的建設(shè)，擴(kuò)展或現(xiàn)代化，以及組裝，測(cè)試，先進(jìn)封裝或先進(jìn)研發(fā)設(shè)施。

支持安全微電子學(xué)項(xiàng)目。授權(quán)美國(guó)國(guó)防部提供50億美元的贈(zèng)款，用于建立，擴(kuò)展或現(xiàn)代化一個(gè)或多個(gè)能夠生產(chǎn)用于國(guó)防和情報(bào)目的的安全和專用芯片的商業(yè)工廠或先進(jìn)研發(fā)設(shè)施。聲明說，這筆資金很可能會(huì)流向能夠生產(chǎn)安全微電子產(chǎn)品的商業(yè)設(shè)施。

資助研發(fā)。法案授權(quán)50億美元的研發(fā)支出，以確保美國(guó)在微電子領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。這也將要求獲得該資金的政府機(jī)構(gòu)制定政策，以最大程度地依靠這些資金進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)生的任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要求其在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。這筆資金分配情況如下：美國(guó)DARPA的電子學(xué)復(fù)興計(jì)劃獲得20億美元，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)獲得15億美元，美國(guó)能源部獲得12.5億美元，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所獲得2.5億美元。接受這筆資金的機(jī)構(gòu)需要“制定政策，盡可能地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或微電子研發(fā)的任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為結(jié)果”。

國(guó)家微電子學(xué)研究計(jì)劃。法案規(guī)定成立一個(gè)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的小組委員會(huì)。該小組委員會(huì)將每年編寫一份報(bào)告，“用于為下一代微電子學(xué)研究和技術(shù)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)資助資金、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)微電子學(xué)勞動(dòng)力，并鼓勵(lì)政府與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的合作”。

安全措施。法案禁止中國(guó)政府擁有、控制或以其他方式施加影響的企業(yè)獲取資助。

CHIPS法案：撥出至少120美元資金輔助電子“復(fù)興”計(jì)劃

CHIPS法案則將撥出至少120美元資金給現(xiàn)有的美國(guó)國(guó)防部旗下電子“復(fù)興”計(jì)劃，同時(shí)支出50億美元給其他美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)。而有一筆50億美元的款項(xiàng)將用以成立IC封裝技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并以5億美元投資美國(guó)本地的先進(jìn)微電子封裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

這些圍繞著芯片制造以及強(qiáng)化科技供應(yīng)鏈的舉措，都是來自于美、中兩國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)上的對(duì)峙；為了打擊電信設(shè)備大廠華為，美方以出口禁令限制中國(guó)取得美國(guó)業(yè)者的先進(jìn)IC制造設(shè)備。預(yù)期AFA與CHIPS等法案將讓那些總部位于美國(guó)半導(dǎo)體制造商受惠最大，包括英特爾(Intel)、美光(Micron)、GlobalFoundries等。

與AFA法案不同的是，CHIPS法案提出八項(xiàng)措施：

到2024年，為任何合格的半導(dǎo)體設(shè)備或半導(dǎo)體制造設(shè)施投資支出設(shè)立40%的可退款I(lǐng)TC（信用額度）。

授權(quán)美國(guó)商務(wù)部建立一個(gè)100億美元的聯(lián)邦匹配計(jì)劃，把州和當(dāng)?shù)氐募��?lì)措施與公司匹配起來，以建立具備先進(jìn)生產(chǎn)能力的半導(dǎo)體代工廠。

創(chuàng)建一個(gè)新的NIST半導(dǎo)體項(xiàng)目來支持美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)。該項(xiàng)目的資金將用于支持STEM勞動(dòng)力開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)集群、美國(guó)5G領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)組裝與測(cè)試。

授權(quán)美國(guó)國(guó)防部資助半導(dǎo)體技術(shù)方面的項(xiàng)目、計(jì)劃和活動(dòng)，具體包括研發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、測(cè)試和評(píng)估。授權(quán)美國(guó)國(guó)防部指導(dǎo)一項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，依據(jù)《國(guó)防生產(chǎn)法案》第三章規(guī)定的資金建設(shè)和提高國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)能力。

要求商務(wù)部在90天內(nèi)完成一份報(bào)告，評(píng)估美國(guó)工業(yè)技術(shù)的能力。

在10年內(nèi)建立一個(gè)7.5億美元的信托基金。在與外國(guó)政府合作伙伴達(dá)成協(xié)議后，美國(guó)建立一個(gè)聯(lián)合協(xié)會(huì)，以促進(jìn)微電子相關(guān)政策的一致性、供應(yīng)鏈的透明度以及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的更大一致性。

指示總統(tǒng)通過國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立一個(gè)半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家半導(dǎo)體研究策略。

投資120億美元?jiǎng)?chuàng)造新的研發(fā)項(xiàng)目，確保美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位。

臺(tái)積電的亞利桑那計(jì)劃

在宣布AFA和CHIPS提案之前，特朗普政府似乎有信心與臺(tái)積電達(dá)成在亞利桑那州建立晶圓廠的協(xié)議。

“ TSMC計(jì)劃在亞利桑那州建設(shè)一個(gè)價(jià)值120億美元的半導(dǎo)體設(shè)施，這再次表明特朗普總統(tǒng)的政策議程已導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)復(fù)興，并使美國(guó)成為世界上最具吸引力的投資地，”商務(wù)部秘書威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）在5月14日的聲明中說。“該計(jì)劃是臺(tái)積電，亞利桑那州州長(zhǎng)及其員工與政府之間多年密切合作的結(jié)果�！�

臺(tái)積電還有一些保留。臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德英說，為了使交易最終敲定，美國(guó)聯(lián)邦和州政府需要提供補(bǔ)貼，使臺(tái)積電在亞利桑那州的生產(chǎn)成本與在臺(tái)灣的生產(chǎn)設(shè)施相提并論。

臺(tái)積電擁有世界上最先進(jìn)的5nm生產(chǎn)技術(shù)，代工客戶從Apple到Xilinx。韓國(guó)三星公司正在與臺(tái)積電（TSMC）緊密競(jìng)爭(zhēng)，以統(tǒng)治代工業(yè)務(wù)和世界領(lǐng)先的技術(shù)。他們最接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是英特爾，該公司因推出10納米技術(shù)而跌跌撞撞。

AFA和CHIPS計(jì)劃將有利于總部位于美國(guó)的芯片制造商，例如英特爾，美光和GlobalFoundries。

臺(tái)灣臺(tái)積電（TSMC）在美國(guó)的華盛頓州卡馬斯市擁有一家晶圓廠WaferTech。該工廠成立于1996年6月，是美國(guó)第一家專門的鑄造廠。

責(zé)編：Demi Xia